Уржумское уездное земство Вятской губернии: вклад в развитие народного образования - Образование - Каталог статей

Деятельность Вятского губернского земства к настоящему времени изучена довольно хорошо, чего нельзя сказать об уездных земствах Вятской губернии. Изучение деятельности уездных земств Вятской губернии, их вклада в развитие местной инфраструктуры, условий повышения уровня жизни местного населения, представляется актуальным, поскольку именно уездные земства занимались обустройством повседневной жизни российской провинции и нередко стояли у истоков создания начальных школ, медицинской службы. В настоящей работе предпринимается попытка воссоздания общей картины деятельности Уржумского уездного земства Вятской губернии в сфере народного образования. В исследовании показан вклад Уржумского уездного земства Вятской губернии в развитие народного образования в Уржумском уезде, отражена общая динамика основных показателей и изменений в данной сфере с момента учреждения Уржумского земства до начала XX века.

В связи с тем, что обширная историографическая база по теме исследования отсутствует, в работе использовались публикации, в которых затрагиваются отдельные аспекты изучаемых вопросов. Источниковедческую основу исследования составили архивные документы, земские и статистические источники.

Органы земского самоуправления Вятской губернии были введены в 1867 г. на основании «Высочайше утвержденного Положения о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 года [Голубев П.А., с. 5]. Уржумское уездное земство сразу столкнулось с непростой ситуацией в сфере народного образования. Так 9 февраля 1914 г. гласный А. Ф. Казанцев на уездном земском собрании вспоминал печальную ситуация в Уржумском уезде перед открытием земских учреждений: «Школ совсем не было, грамотных людей тоже было очень мало, и если получались письма от солдат, то читать эти письма ездили в село к священнику или в деревню, где имелся грамотей, за 5-10 верст» [ЦГАКО. Ф. 587. Оп. 19. Д. 76. Л. 798]. Не отрицая сложной ситуации к моменту учреждения земства, необходимо отметить, что в доземский период школы в уезде всё же были, о чём свидетельствует доклад по народному образованию Уржумской уездной земской управы от 1879 г., в котором говорится о том, что в 1867 г. в ведение земства перешло 14 училищ [Доклады Уржумской уездной земской управы за 1878 г., Л. 45]. В земских училищах уезда в 1867 г. обучалось 336 человек [ЦГАКО. Ф. 616. Оп. 1. Д. 465. Л. 187-189].

В мае 1869 г. в Уржуме по приглашению уездной земской управы состоялся второй учительский съезд, на котором были выделены причины, препятствующие успешному развитию народного образования: недоверие сельских обществ к приходским школам, разновременное поступление учеников в школы и «выход из оных», недостаточная практичность наставников в педагогической деятельности, недостаток некоторых необходимых руководств, неудовлетворительность помещений у некоторых училищ [ЦГАКО. Ф. 616. Оп. 1. Д. 465. Л. 244].

Уржумское земство с первых лет своей деятельности озаботилось ситуацией в сфере народного образования и предпринимало различные мероприятия. Так 2 октября 1869 года земством возбуждается ходатайство об открытии женской учительской семинарии. 3 октября 1869 года учреждаются периодические съезды для учителей [ЦГАКО. Ф. 587. Оп. 19. Д. 76. Л. 797].

Уездное земство старалось оказывать помощь учительскому персоналу земских училищ и 20 сентября 1871 г. уездное земское собрание утвердило на будущий год расходы на вознаграждение наставников с целью улучшения процесса преподавания во всех сельских школах, на особое, сверх жалованья, а также на вознаграждение лиц, занимающимся преподаванием в школах Закона Божия, помимо основных предметов. То же земское собрание выделило средства и на устройство и ремонт сельских школ в размере 1000 рублей [ЦГАКО. Ф. 616. Оп. 1. Д. 288. Л. 31-32].

Благодаря усилиям земства, к 1872 году количество земских училищ выросло до 24. Кроме того, в уезде было 15 училищ других учреждений и частных лиц и 3 училища, содержащиеся на средства правительства. Общее число учащихся во всех училищах достигло в 1872 году 1596 человек [ЦГАКО. Ф. 616. Оп. 1. Д. 561. Л. 1-2 об.].

В 1875 г. число земских училищ выросло до 27. В этом году уездная земская управа старалась обеспечить их всеми доступными для них книгами. Кроме того, устраивались небольшие склады при 4 школах в уезде, с целью большего распространения книг. В 1878 г. земством были произведены расходы на покупку книг для бедных учеников уездного и приходских училищ – 56 руб. 7 коп., на содержание увечных мальчиков из крестьян при уездном училище – 115 руб., на содержание стипендиатов при уездном училище и при Вятской мужской гимназии – 112 руб. 50 коп., на содержание 4 стипендиатов при губернском земском сельскохозяйственном училище – 400 руб., на материалы при рукодельных классах – 15 руб. и т.д. [Доклады Уржумской уездной земской управы за 1878 г., Л. 51, 52 об.].

В 1878 г. в ведении земства находилось 33 училища: 32 начальных училища и 1 двухклассное. Число учащихся (в земских училищах) достигло 2514 человек. Кроме того, земство оказывало финансовую помощь в содержании городского приходского училища, 3 общеобразовательных и 6 церковно-приходских школ [Доклады Уржумской уездной земской управы за 1878 г., Л. 45 об., Л. 46].

Согласно работе «Вятское губернское земство. Краткий обзор деятельности Вятского губернского земства за 35 лет. (1867-1902 гг.)», в Вятской губернии с 80-х годов до 1895 г. наметился застой в школьном деле. Что касается Уржумского уезда, то в указанной работе отмечалось: «Уржумское земство с 1880 г. до 1890, не уменьшая количества училищ, сократило постепенно расходы на народное образование больше чем вдвое. Сделано это было, конечно, в силу крайней необходимости – по недостатку средств... Не желая закрывать училища, уездное земство нашло возможным убавить значительно жалованье учащему персоналу» [Краткий обзор деятельности Вятского земства за 35 лет, С. 95].

Действительно, стоит отметить, что рост числа училищ в 1880-е годы замедлился. Так, в 1883 г., 1887 г. и 1889 г. в уезде было 40 земских училищ [Журналы Уржумского уездного земского собрания за 1884 г., С. 523; 9, Л. 82, 82 об. ; 10, Л. 67 об.]. Сокращение расходов действительно имело место. К примеру, в 1887 г. расходы на народное образование исчислялись суммой 50586 руб. 15 коп. [Журналы Уржумского уездного земского собрания за 1887 г. Л. 82], а в 1889 г. – 44093 руб. 75 коп. [Журналы и приложения к ним Уржумского уездного земского собрания за 1890 г., Л. 66].

Сокращение расходов на народное образование, как уже ранее отмечалось, затронуло учительский персонал. Так, в статье «Уржум, Вятской губернии. (Печальное положение сельских учителей и их помощниц)», помещенной в № 18 «Волжского вестника» за 1890 г., говорилось о постепенном сокращении жалованья учителей во второй половине 1880-х гг., упразднении должности помощниц учителей. В статье отмечалось «Если положение помощниц … печально, то положение учителей и учительниц… незавидно… при таком скудном вознаграждении придется не жить, а прозябать, причём самый труд увеличился вдвое» [Уржум, Вятской губернии, С. 3]. Кроме того, согласно отчету по народному образованию инспектора народных училищ Уржумского уезда от 20 сентября 1887 г., существовала серьезная проблема со школьными помещениями: «…из всех 40 земских школ только 18 училищ помещаются в собственных домах, да и из них далеко не все можно признать удовлетворительными и вполне ответствующими школьному делу. Остальные же 22 школы кое-как приспособлены в наёмных квартирах, по большей части до невозможности тесных...» [Журналы Уржумского уездного земского собрания за 1887 г., Л. 109].

Тем не менее сокращение расходов на народное образование, действительно не вызвало сильного уменьшения числа земских училищ. При этом, если отслеживать общие тенденции, то всё-таки происходил постепенный рост земских училищ: если в 1875 г. было 33 земских училища, то в 1895 г. их было уже 45. Расходы на народное образование составляли немалые суммы, несмотря на их последующее сокращение в этот период - к октябрю 1881 года расходы уездного земства на народное образование достигли 41276 рублей, то есть составляли почти 1/3 всех расходов земства (32,87 %) [ЦГАКО. Ф. 616. Оп. 1. Д. 742, Л. 70], к 1887 г. расходы на народное образование уже достигли 50586 руб. 15 коп.

Стоит заметить и тот факт, что помимо содержания 40 земских училищ с 2556 учащимися в 1887 г. все учебные заведения других ведомств уезда, кроме одного уездного училища в г. Уржуме, пользовались субсидией земства: 4 правительственных, 1 городское приходское, 1 начальное училище при приюте Уржумского благотворительного общества, 15 церковно-приходских школ, 1 частная и 8 школ грамотности [Журналы Уржумского уездного земского собрания за 1887 г., Л. 82, 82 об.].

В отчете по народному образованию инспектора народных училищ Уржумского уезда от 1890 г. констатировалась достаточная обеспеченность училищ учебными материалами и пособиями: «Учебными пособиями и руководствами, а также и содержанием библиотек, училища Уржумского уезда обставлены вполне достаточно» [Журналы Уржумского уездного земского собрания за 1890 г., Л. 73].

Несмотря на неутешительную ситуацию с учительским составом школьных учреждений во второй половине 1880-х гг., согласно докладу по народному образованию Уржумской уездной земской управы от 20 сентября 1887 г., были и положительные тенденции, так, большая часть учителей и учительниц имела в 1887 г. среднее образование – 99 из 146 человек [Журналы Уржумского уездного земского собрания за 1887 г., Л. 84].

В 1880-е годы, несмотря на трудности, земством предпринимались различные мероприятия. Так, в 1880 году Уржумское земство ходатайствовало перед губернским земством о введение обязательного обучения в тех местах, где существовали школы в радиусе 3-5 верст. Данное предложение, губернская земская управа признала заслуживающим внимания, но преждевременным [Помелов В. Б., С. 74]. 18 октября 1884 г. гласный Чернов внес предложение о принятии на средства земства всех расходов по содержанию школьных помещений. В этом же году земское собрание ходатайствовало об увеличении курса начальной школы [ЦГАКО. Ф. 587. Оп. 19. Д. 76. Л. 797]. В 1886 г. Уржумская уездная земская управа выдала всем окончившим полный курс обучения в земских училищах по одному экземпляру Св. Евангелия или Псалтыря и по одной книжке практического в сельской жизни содержания или образцовых произведений русских писателей [Журналы Уржумского уездного земского собрания за 1887 г., Л. 83 об.].

Нужно сказать, что в дальнейшем земство продолжало прилагать усилия для развития народного образования в уезде и некоторые его мероприятия имели значительный масштаб. Так в 1896 г. было открыто сразу 40 новых училищ в уезде (то есть количество земских училищ выросло почти в 2 раза до 85). Благодаря этому происходили положительные сдвиги в сфере народного образования: число школ, охватывающих район в 20 и более селений, уменьшилось, число школ с районом в 10 и более селений выросло с 41 до 60-70. Число учащихся выросло к 1896 г. до 5207 человек. Кроме того, земство содержало в этом году 8 церковно-приходских школ [ЦГАКО. Ф. 616. Оп. 1. Д.1230. Л. 67, 67 об., 73, 79, 79 об.]. Оказывалась помощь и учительскому персоналу. Так 27 сентября 1893 года земством были введены периодические прибавки учительскому составу [ЦГАКО. Ф. 587. Оп. 19. Д. 76. Л. 797].

Хотя при этом оставался ряд проблем. Так, согласно докладу Уржумской уездной земской управы по народному образованию Уржумскому уездному земскому собранию XXX очередной сессии 1896 года существовала проблема с отдаленностью школ от населенных пунктов: «Нормальным (более или менее) принято считать расстояние от школы в 3 версты, … среднее расстояние у нас следует считать теперь 10-12 верст». Была также проблема со школьными помещениями: 5/6 всего числа училищ оставалась «без своего угла, на произвол случая и квартиросодержателей» [ЦГАКО. Ф. 616. Оп. 1. Д. 1230. Л. 67, 67 об., 73, 77.].
Нужно сказать, что и в дальнейшем земство не оставляло без внимания сферу народного образования. Так, к 1897/1898 учебному году в Уржумском уезде имелось уже 96 земских и 6 министерских училищ. Расходы на народное образование в 1898 г. достигли 99419 руб. 34 коп. [ЦГАКО. Ф. 616. Оп. 1. Д. 1259. Л. 204, 278 об.].

В 1900/1901 учебном году было уже 109 земских училищ, в которых обучалось 6805 человек. Причём земство, как и в прошлые годы, выделяло пособие министерским училищам, а также школам грамоты и церковно-приходским школам [Журналы Уржумского уездного земского собрания за 1901 г., с. 283-285].

16 октября 1906 г. на заседании Уржумского уездного земского собрания XL очередной сессии был заслушан доклад земской управы о введении всеобщего обучения в Уржумском уезде с помощью казны. Согласно докладу, предполагалось в течение 10 лет открывать ежегодно по 16 школ. В итоге земское собрание приняло решение о введении в Уржумском уезде всеобщего обучения [ЦГАКО. Ф. 616. Оп. 5. Д. 207. Л. 248-249 об.].

В 1913 году количество земских училищ достигло 228 с числом учащихся 13687 человек. Кроме того, имелось 7 министерских, 44 церковно-приходские школы [ЦГАКО. Ф. 616. Оп. 1. Д. 1451. Л. 49]. В 1914-1915 учебном году в начальное обучение производилось в 254 училищах, в том числе 8 министерских и 2 приходских с общим числом учащихся 14399 человек. В училищах состояло 506 учителей и учительниц. Кроме того, в уезде было 35 церковно-приходских училищ, включенных в общую школьную сеть уезда [Журналы Уржумского уездного земского собрания за 1915 г., с. 477, 481, 490].

Таким образом, на протяжении всего периода своего существования Уржумское земство проявляло заботу о развитии народного образования. Несмотря на трудности и порой недостаток необходимых средств для реализации всех намеченных планов, земство старалось в наиболее полной мере использовать имеющиеся у него ресурсы: расходы на народное образование выросли с 2391 руб. 27 коп. в 1867 г. до 368809 руб. 15 коп. в 1914 г. [Доклады Уржумской уездной земской управы за 1878 г., С. 45; 19, с. 533]. По данным В. Б. Помелова, Уржумское земство в 1901 г. занимало 7-е место по расходам на народное образование среди уездных земств России [Помелов В. Б., с. 72, 73]. Деятельность земства постепенно приносила свой результат: число начальных народных училищ с 1867 г. к 1914/1915 учебному году выросло в 18 раз, количество учащихся увеличилось почти в 43 раза. В докладе земской управы о начальном обучении в Уржумском уезде от 1915 г. констатировалось неуклонное повышение из года в год процента учителей и учительниц, имеющих среднее образование. Если до 1895 г. большая часть школ обслуживала 10 и более селений, при этом были школы, охватывающие район в 30 и более селений, то в указанном докладе управы отмечалось, что в 1914/1915 учебном году в среднем 1 школа приходилось на 6-7 селений [Журналы Уржумского уездного земского собрания за 1915 г., с. 479, 490]. Возросла грамотность населения: если в 1871 г. на 100 человек приходилось 6 грамотных, то к 1901 г. на 100 человек приходилось уже 63 грамотных [Краткий обзор деятельности Вятского губернского земства за 35 лет, с. 51, 52]. 9 февраля 1914 г. гласный А.Ф. Казанцев на земском собрании отмечал: «В настоящее время и бедные дети получают среднее образование, а ранее, до Земства, и зажиточные были совершенно неграмотны…» [ЦГАКО. Ф. 587. Оп. 19. Д. 76. Л. 798]. При этом нельзя сказать, что не оставалось проблем. Так в 1914/1915 учебном году из 254 училищ только 70 помещались в собственных зданиях, из общего числа детей школьного возраста училища посещали только 51,6%.

Библиографический список
1. Голубев П. А. Вятское земство среди других земств России : краткий историко-статистический очерк культурной деятельности Вятского земства в связи с деятельностью всех русских земств. Вятка, 1901.
2. Центральный Государственный архив Кировской области (Далее — ЦГА-КО). Ф. 587. Оп. 19. Д. 76.
3. Доклады Уржумской уездной земской управы Вятской губернии с денежными отчетами её за 1878 год. Вятка, 1879.
4. ЦГАКО. Ф. 616. Оп. 1. Д. 465.
5. ЦГАКО. Ф. 616. Оп.1. Д. 288.
6. ЦГАКО. Ф. 616. Оп. 1. Д. 561.
7. Краткий обзор деятельности Вятского губернского земства за 35 лет (1867-1902 гг.). Вятка, 1906. Вып. 1.
8. Журналы Уржумского уездного земского собрания XVIII очередной сессии и доклады Уржумской уездной земской управы, за 1884 год. Уржум, 1885.
9. Журналы Уржумского уездного земского собрания XXI очередной сессии и доклады Уржумской уездной земской управы за 1887 год. Уржум, 1888.
10. Журналы и приложения к ним Уржумского уездного земского собрания XXIV очередной сессии 1890 года. Уржум, 1890.
11. Уржум, Вятской губернии. (Печальное положение сельских учителей и помощниц) // Волжский вестник. 1890. № 18.
12. ЦГАКО. Ф. 616. Оп. 1. Д. 742.
13. Помелов В. Б. Приоритетность финансирования сферы просвещения как одна из особенностей деятельности земств Волго-Вятского региона // Земское самоуправление: организация, деятельность, опыт : м-лы науч. конф., посвященной 135-летию Вятского земства. Киров, 2002.
14. ЦГАКО. Ф. 616. Оп. 1. Д. 1230.
15. ЦГАКО. Ф. 616. Оп. 1. Д. 1259.
16. Журналы Уржумского уездного земского собрания XXXV очередной сессии 1901 года и 4-х экстренных сессий: 19 февраля, 10 апреля, 8-9 августа и 15 ноября 1901 г. Вятка, 1902.
17. ЦГАКО. Ф. 616. Оп. 5. Д. 207.
18. ЦГАКО. Ф. 616. Оп. 1. Д. 1451.
19. Журналы Уржумского уездного земского собрания чрезвычайных сессий 5-7 июня и 24-27 августа 1915 года, XLIX очередной сессии с 5 по 18 октября 1915 г. и чрезвычайной сессии 7-10 февраля 1916 года (с приложениями). Уржум, 1917.