До присоединения Казанского ханства, после взятия Казани, к Российскому государству территория Уржумского района входила в состав этого ханства.
Во главе государства стояли ханы из дома Батыя. В особо важных случаях политической жизни созывались курултаи — съезды военно-феодальной знати во главе с членами правящей династии. Государственными делами руководил бекляре-бек (князь над князьями), отдельными отраслями — визиры. В города и подчинённые им области посылались даруги, главной обязанностью которых был сбор налогов и податей. Часто наряду с даругами назначались военачальники — баскаки.
В административном отношении Казанское ханство делилось на даруги (округа) и улусы (вилайеты).
С присоединением Казани к России уржумская земля была включена в состав Понизового края, центром которого была Казань. Сюда же входили Яранск, Малмыж, Царевосанчурск и Царевококшайск.
Уезд был разделен на даруги – так назывались административно-территориальные единицы. Даруги делились на волости.
В начале XVII столетия территория нашего района состояла из волостей Билямори, Большие Ноли, Рой, Рошку, Сабынской (Сабы) и Шурмы, которые входили в состав Малмыжской дороги, а также волостей Байса и Чам – Кукарской дороги и волостей Вичмари и Малый Билямор – Казанской дороги.
По реформе 1708 года Уржумский уезд остался в составе Казанской губернии. В 1719 году губерния была разделена на провинции, и наш уезд вошел в состав Казанской провинции.
Вятка в это время входила в состав Сибирской губернии.
В материалах переписи 1719–22 годов в числе уржумских волостей упоминаются Буйская, Шурминская, Ройская, Чамская, Сабинская, Сабацкая, Биляморская и Кизерская волости. В составе уезда в то время были Рошкинская и Нолинская волости.
В 1727 году Вятская провинция, включавшая в себя Вятский край и Кайский край, была передана из Сибирской губернии в Казанскую. Таким образом, Уржумский уезд и Вятка были территориально включены в одну и ту же губернию, в Казанскую.
Из «Переписной книги 1747 года» мы узнаем, что в составе Уржумского уезда было 14 волостей: Архангельская, Рождественская, Петровская, Завяцкая, Чамская, Сабинская, Байсинская, Нолинская, Биляморская, Шурминская, Ройская, Рошкинская.
Окончательное объединение и включение Уржумского уезда в состав вятской земли было с учреждением Вятского наместничества в 1780 году.
В. А. Ветлужских. "Очерки истории Уржумского района”, учебное пособие. Глава 9. "История Уржумских селений”