СКЛАДЫВАНИЕ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА ЗЕМСКИХ УЧИТЕЛЕЙ УРЖУМСКОГО УЕЗДА ВЯТСКОЙ ГУБЕРНИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА

Рассмотрена проблема формирования системы оплаты труда земских учителей Уржумского уезда Вятской губернии во второй половине XIX в. Отмечен рост заработной платы преподавателей в течение второй половины XIX в., что было обусловлено стремлением земства привлечь на службу наиболее подготовленных, опытных учителей. Для привлечения на земскую слуЖбу педагогов на длительный срок Уржумское земство внедрило систему оплаты труда, основанную на выслуге лет.

Систематического изучения системы оплаты труда земской интеллигенции не проводилось. Необходимо восполнить этот пробел, учитывая тот факт, что именно величина оплаты труда оказывала существенное влияние на качественный состав трудившихся в земствах интеллигентов. Складывавшаяся в том или ином земстве система оплаты труда становилась важным инструментом в земской кадровой политике. Отметим также, что не для всех профессиональных групп земской интеллигенции и не во всех земствах существовали одинаковые системы оплаты труда, что свидетельствует о разнообразных подходах к различным профессиональным группам со стороны тех или иных земств, их кадровой политике.

Мы попытаемся проследить, как изменялась величина заработной платы и система оплаты труда земских преподавателей Уржумского уезда Вятской губернии во второй половине XIX в., выяснить, что двигало земскими деятелями при принятии решений по этому вопросу.

В 1867 г., когда в Уржумском уезде было организовано земство, жалованье учителя в начальной школе уезда составляло 70 руб. в год. В то же время законоучитель получал 75 руб. Так как в большинстве случаев в школах преподавали священники, то они совмещали должности учителя и законоучителя. Оклад таких преподавателей составлял 100 руб. в год [2. С. 3].

Уже первый же съезд Уржумского уездного земского собрания 1867 г. обратил внимание на качество преподавательского состава сельских школ и ничтожную сумму оплаты труда учителей. Чтобы улучшить их материальное положение, было решено более взыскательно относиться к подбору учителей и увеличить их жалованье в полтора раза или выдавать им по 5 руб. премии за каждого хорошо подготовленного ученика. Так как новых назначений на учительские должности 1868 г. не произошло, а земство не ознакомилось достаточно хорошо со школами уезда, эти выплаты не производились. Уржумское уездное земство назначило с 1 января 1868 г. выплачивать преподавателям как земских, так и частных школ до 1,5 коп. в день за каждого ученика и сверх того от 1 до 1,5 коп. в день тоже за каждого ученика за хороший метод преподавания и отличные успехи. Все наставники обязывались вести особые журналы о числе учеников. Эти журналы должны были проверять волостные правления и сельские старосты, и затем они представлялись в управу, которая, удостоверившись в действительности указанных в них данных, выдавала наставникам положенное им вознаграждение. Такой оригинальный способ оплаты труда просуществовал лишь один год. В следующем году наставникам было назначено определенное жалованье - в 200 руб., а помощникам - в 100 руб. [2. С. 4, 5]. К сожалению, неизвестно, почему земство отказалось от первоначальной системы вознаграждения

Стремление Уржумского уездного земства обеспечить земские училища квалифицированными педагогическими кадрами заставляло его увеличивать предлагаемую им заработную плату. Для того же чтобы привлечь учителей на службу на длительный срок, земство стало увязывать размер их жалованья с выслугой лет в уезде, т.е. чем дольше учитель трудился, тем больше он получал. В 1870 г. оклад учителей был увеличен до 250 руб., а тех, кто прослужил в земских школах уезда более года, - до 300 руб. В 1873 г. Уржумское уездное земское собрание постановило назначить учителям жалованье в 300 руб., а помощникам - в 200 руб. и, кроме того, ежегодно делать надбавку первым по 50 руб., а вторым по 25 руб. до тех пор, пока оклады их не возрастут до предельного размера - 400 и 250 руб. соответственно [2. С. 15, 16]. В 1874 г. оклады преподавателей земских школ Уржумского уезда были одними из самых высоких в Вятской губернии [1. С. 256, 257].

Со временем размер жалованья уржумских земских учителей стал зависеть и от полученного ими образования - лица со средним образованием получали больше, нежели учителя с начальным образованием. В докладе Уржумской уездной управы по народному образованию за 1882 г. земскому собранию 17-й очередной сессии об этой системе оплаты сообщалось следующее: «Содержание преподающим в земских народных школах назначено не одинаковое, а по степени полученного ими образования и по времени службы. С образованием средних учебных заведений получают:

Преподаватели: в 1-й год службы по 300 руб.; во 2-й - 350 руб.; в 3-й -400 руб.

Помощники: в 1-й год службы по 200 руб.; во 2-й - 225 руб.; в 3-й -250 руб.

Прочие учащие получают: в 1-й год по 150 руб.; во 2-й - 175 руб.; в 3-й -200 руб.

Впрочем, помощникам и помощницам, наиболее усердным и исправным, жалованье через каждые 3 года может быть увеличиваемо по 25 руб. за год и, таким образом, доведено до высшего размера учительского содержания. Эта мера, помимо справедливого вознаграждения за тяжелый труд занятия с первой группой детей (помощники обыкновенно занимаются со вновь поступившими детьми), есть одна из лучших мер для возбуждения усердия и для поддержания энергии в занятиях с детьми» [3. С. 21].

В 1885 г. Уржумское земство пересмотрело систему оплаты труда преподавателям. Жалованье учителям было уменьшено до 300 руб. независимо от того, сколько они прослужили в уезде. В итоге в следующем году 14 учителей покинули уезд. Изменение отношения земства к финансированию образования и, в частности, к кадровой политике в отношении учителей связано, по-видимому, со сменой состава земского собрания, в которое, по выражению корреспондента «Волжского вестника», проникли «лесопромышленники и барденники, давшие известный тон и направление всему земскому делу в уезде» [8]. В 1889 г. оклад учителей был уменьшен до 250 руб., а должности помощниц были упразднены. Более 20 человек были уволены, среди них - помощница, прослужившая земству более 20 лет, а теперь оставшаяся без средств к существованию. «Правда, земство оставило 9 помощнических вакансий, - писал корреспондент «Волжского вестника»,- но на эти вакансии могут попасть только те из них, которые имеют кое-какие связи, за которых есть замолвить словечко перед земцами» [8]. Следует отметить, что оклад помощника учителя составлял в то время всего 150 руб.

Очевидно, что подобные оклады преподавателей были весьма незначительными. Уже в 1891 г. Уржумское уездное земское собрание постановило увеличить оклад помощников учителей до 180 руб. ввиду «дороговизны жизненных припасов» [4. С. 82], а в 1892 г. было принято решение установить жалованье учителям в 300 руб. [5. С. 26].

Инспектор народных училищ И. Кудрявцев в своем «Отчете о состоянии народных училищ Уржумского уезда за 1892/93 учебный год» Уржумскому уездному земскому собранию, состоявшемуся в 1893 г., говоря о тяжести учительского труда, прямо указал на несоответствие затрачиваемых учителями сил - физических, умственных и нравственных, с получаемыми ими окладами. В частности, он писал: «Первые годы своей деятельности сельские учитель или учительница, полные сил и богатые надеждами и упованиями, бодро и твердо несут на своих плечах вверенную им народную школу, не заглядывая далеко в свое личное будущее и почти вполне довольствуясь таким вознаграждением, как 300 или 180 руб. Но вот прошло 8-10 лет, и труженики-педагоги ощущают в себе большую перемену.
Они все чаще и чаще задают себе вопрос, куда они идут и что ожидает их в будущем. Они начинают догадываться, как много сил и здоровья затратили на школу и как много перенесли лишений и невзгод ради нее, и начинают горько убеждаться в том, что сколько ни трудись, сколько ни жертвуй своими силами и здоровьем школе, никто не придет к ним на помощь, не избавит их от тех лишений, какие они испытывают. Прежде они как будто и не замечали этих лишений, а теперь уже тяжело им переносить их. Да оно и понятно: уставший организм требует больших удобств и имеет больше потребностей. <...> Но вот прослужил учитель 12-15 лет, и его положение сделалось еще тягостнее, еще безнадежнее... Он уже ясно, отчетливо видит свое будущее, и это будущее так безотрадно, так богато лишениями, болезнями, страданиями, что мысль о нем не оставляет его и угнетающим образом влияет на его душу. А тут еще в большинстве случаев увеличивается семья, увеличиваются потребности ее, и ко всему этому еще прибавляется трудный и тяжелый вопрос - как поднять на ноги своих детей. И чем больше трудится учитель, тем жизнь его делается все беспокойнее, тревожнее...
Но не легче становится и школе: в ней уже нет той бодрости, какую прежде вселял в нее учитель, нет в жизни ея и той освежающей, приподнимающей высокий чувства струи, какую прежде вносил учитель своим идеализмом, своею светлою верой в будущее и глубокою любовью к школе. <...> Он постоянно живет в ожидании того, что его, как слабого, обессиленного, безжалостно удалят из школы, которой он отдал, всего себя, и свое здоровье и свою душу, и бросят как старую, ни на что негодную тряпку... Его ожидания, наконец, сбываются: его удаляют из школы - и он со своей семьей остается без куска хлеба. - Кто любит народную школу, тот нравственно обязан подумать о тяжелом положении сельских учителей и учительниц и помочь им, потому что интересы учителя тесно связаны с интересами школы.
А народную школу нельзя не любить, потому что она колыбель будущей русской мысли, русского ума, русской мощи; она есть та дверь, которая ведет от невежества к образованию, от умственной косности к широкому и свободному полету мысли. Сельский же учитель есть та заботливая нянька, которая стоит у этой колыбели и, не доедая и не досыпая, не сводит полного любви участия взора с этой святой колыбели. Грешно забывать эту нежную няньку и еще грешнее - оставлять ее на старости лет без куска хлеба» [6. С. 379-382]. С целью облегчения материального положения преподавателей он предложил собранию выплачивать им жалованье в зависимости от выслуги лет по следующей системе. «Кто из учителей и учительниц прослужит 10 лет, - писал И. Кудрявцев, - тот, по моему мнению, заслуживает прибавки в 40 руб. ежегодно; через 15 лет службы следует прибавить еще 40 и через 20 лет - еще 40 руб. Помощницам же прибавлять по 30 руб. Увеличивая вознаграждение преподающим за их продолжительную службу, земство, во-первых, сильнее привяжет их к народной школе, во-вторых, повлияет на улучшение положения их, давши им возможность додать сбережения на черный день.
Лиц, которые могут воспользоваться прибавкою жалованья, сравнительно не много, всего 8 учителей и 10 помощниц, 4 учителя служат свыше 10 лет (всем 160 руб. прибавки), три учителя свыше 15 лет (всем 240 руб. прибавки) и один свыше 20 лет (прибавки 120 руб.); 5 помощниц служат свыше 5 лет (всем 150 р. прибавки) и 5 помощниц свыше 15 лет (всем 300 руб. прибавки). Всего пришлось бы ассигновать на добавочное жалованье 970 руб.» [6. С. 382]. Уржумское уездное земское собрание согласилось с предложением инспектора народных училищ и постановило со следующего года перейти к разработанной им системе оплаты труда, которая действовала до конца XIX в.
Максимальное содержание учителя теперь равнялось 420 руб., а помощника - 270 руб. Таким образом, по истечении 8 лет (считая с 1885 г.) Уржумское уездное земство вновь вернулось к системе оплаты труда, основанной на выслуге лет, хотя и несколько видоизмененной. Отметим, что в 1895 г. Уржумское уездное земское собрание постановило, «что прибавки и за выслугу следующих после 20 лет пятилетий должны делаться на общем основании» [7. С. 54]. То есть если учитель прослужил 25 лет, то он получал уже 460 руб. в год, а помощник, прослуживший этот промежуток времени, - 300 руб.

Завершая рассмотрение размеров жалованья и складывания системы оплаты труда земских преподавателей Уржумского уезда Вятской губернии второй половины XIX в., можно сделать следующие выводы. Несомненно, что оклады их в течение второй половины XIX в. постепенно росли. На увеличение жалованья влияли рост цен на «жизненные припасы», стремление земств нанять на службу наиболее образованных и опытных в своем деле специалистов.

По вышеуказанным причинам, а также для привлечения на земскую службу специалистов на длительный срок Уржумское уездное земство стало внедрять систему оплаты труда, основанную на выслуге лет, при которой чем дольше служил преподаватель, тем большую он получал заработную плату. При этой системе преподаватель имел стимул работать длительное время, зная, что со временем его жалованье будет увеличиваться. Очевидно, что такая система оплаты труда становилась важным условием для формирования штата опытных педагогических кадров, чей профессионализм поверялся временем и годами службы. Деятельность опытных специалистов оказывала благоприятное влияние на просвещение населения.

Литература

1. Блинов Н.Н. Народное образование в Вятской губернии за последние десять лет (18641874 г.). Вятка: Губернская тип., 1875. 348 с.
2. Доклад по народному образованию Уржумской уездной земской управы Уржумскому уездному земскому собранию X очередной сессии // Журналы Уржумского уездного земского собрания X очередной сессии 1876 года. Доклады уездной управы и денежный отчет за 1875 год, с приложениями журналов Уржумского собрания экстренной сессии 23-25 ноября 1876 г. Вятка: Тип. Куклина, 1877. 455 с.
3. Журналы Уржумского уездного земского собрания XVII очередной сессии и доклады Уржумской уездной земской управы за 1883 год. Т. 2. Вятка: Тип. Куклина, 1884. 226 с.
4. Журналы Уржумского уездного земского собрания XXV очередной сессии и доклады Уржумской уездной земской управы с приложениями за 1891 год. Казань: Тип. А.Ф. Гросс, 1892. 329 с.
5. Журналы (со всеми приложениями) Уржумского уездного земского собрания XXVI очередной сессии 1892 года, с 5-го по 13-е октября. Казань: Тип. А.Ф. Гросс, 1893. 470 с.
6. Журналы Уржумского уездного земского собрания XXVII очередной сессии 1893 года, с 9-го по 13-е сентября. Казань: Тип. А.Ф. Гросс, [без года изд.]. 584 с.
7. Журналы Уржумского уездного земского собрания XXIX очередной сессии 1895 года, 21-26 сентября, и экстренной сессии 18 мая 1895 года (с приложениями). Казань: Тип. А.Ф. Гросс, 1896. 505 с.
8. Уржум, Вятской губернии. (Печальное положение сельских учителей и помощниц) // Волжский вестник. 1890. № 18.

АКШИКОВ АЛЕКСАНДР ГЕННАДЬЕВИЧ